浙江明康工程咨詢有限公司

住建部2019年十大重點任務部署!兩會提案修訂《建筑法》勢在必行!發布日期:2019-03-07

  全國住房和城鄉建設工作會議在京召開。住房和城鄉建設部黨組書記、部長王蒙徽全面總結了2018年住房和城鄉建設工作,分析了面臨的形勢和問題,提出了2019年工作總體要求和重點任務。
  大力發展鋼結構等裝配式建筑,積極化解建筑材料、用工供需不平衡的矛盾。
  深化工程招投標制度改革,加快推行工程總承包,發展全過程工程咨詢。
  擴大建筑產業工人隊伍培育示范基地試點范圍,推動建筑業勞務企業轉型。
  進一步優化審批流程,確保實現審批時間壓減一半。
2019年,重點抓好以下十個方面工作
  一是以穩地價、穩房價、穩預期為目標,促進房地產市場平穩健康發展。
  二是以加快解決中低收入群體住房困難為中心任務,健全城鎮住房保障體系。
  三是以解決新市民住房問題為主要出發點,補齊租賃住房短板。
  四是以提高城市基礎設施和房屋建筑防災能力為重點,著力提升城市承載力和系統化水平。
  五是以貫徹新發展理念為引領,促進城市高質量建設發展。
  六是以集中力量解決群眾關注的民生實事為著力點,提升城市品質。
  七是以改善農村住房條件和居住環境為中心,提升鄉村宜居水平。
  八是以發展新型建造方式為重點,深入推進建筑業供給側結構性改革。
  九是以工程建設項目審批制度改革為切入點,優化營商環境。
  十是以加強黨的政治建設為統領,為住房和城鄉建設事業高質量發展提供堅強政治保障。


以穩地價穩房價穩預期為目標,促進房地產市場平穩健康發展。
  堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,著力建立和完善房地產市場平穩健康發展的長效機制,堅決防范化解房地產市場風險。堅持因城施策、分類指導,夯實城市主體責任,加強市場監測和評價考核,切實把穩地價穩房價穩預期的責任落到實處。
  繼續保持調控政策的連續性穩定性,加強房地產市場供需雙向調節,改善住房供應結構,支持合理自住需求,堅決遏制投機炒房,強化輿論引導和預期管理,確保市場穩定。
  加大房地產市場監管力度,繼續深入開展打擊侵害群眾利益違法違規行為治理房地產亂象專項行動。
以加快解決中低收入群體住房困難為中心任務,健全城鎮住房保障體系。
  支持人口流入量大的一線、二線城市和其他熱點城市,降低準入門檻,增加公租房有效供應,因地制宜發展共有產權住房。
  繼續推進棚戶區改造,嚴格把握棚改范圍和標準,重點改造老城區內臟亂差的棚戶區和國有工礦區、林區、墾區棚戶區,加大配套基礎設施建設,嚴格工程質量安全監管,確保按時保質保量完成全年任務。
以解決新市民住房問題為主要出發點,補齊租賃住房短板。
  人口流入量大、住房價格高的特大城市和大城市要積極盤活存量土地,加快推進租賃住房建設,切實增加有效供應。在總結試點經驗基礎上,指導大中城市全面培育和發展住房租賃市場。繼續推進集體土地建設租賃住房試點工作。
  深化住房公積金制度改革,研究建立住宅政策性金融機構,加大對城鎮中低收入家庭和新市民租房購房的支持力度,全面提高住房公積金服務效能和管理水平。
以提高城市基礎設施和房屋建筑防災能力為重點,著力提升城市承載力和系統化水平。
  用統籌的方式、系統的方法加強城市基礎設施建設。深入推進海綿城市建設,加大城市黑臭水體治理和排水防澇設施補短板工作力度,制定實施城鎮污水處理提質增效三年行動方案,加快城市和縣城生活垃圾無害化處理設施建設,繼續因地制宜推進地下綜合管廊建設。
  有計劃、分步驟實施城鎮住宅抗震加固工程,提高城鎮房屋建筑抗震防災能力。
  強化城市市政公用設施安全管理,切實保障安全運行。加強建設工程消防設計安全管理。
以貫徹新發展理念為引領,促進城市高質量建設發展。
  建立城市建設管理和人居環境質量評價體系,促進城市高質量建設發展。擴大城市體檢評估試點范圍,建立“一年一體檢,五年一評估”的制度。
  推進綠色城市建設,建立綠色城市建設的政策和技術支撐體系。
  推進智慧城市建設,提高城市信息化、智能化管理水平。
  推進人文城市建設,進一步加大歷史文化名城名鎮名村保護力度,推進既有建筑保留利用和更新改造,健全城市設計體系,加強建筑設計管理。
以集中力量解決群眾關注的民生實事為著力點,提升城市品質。
  實施城市品質提升三年行動計劃。運用“美好環境與幸福生活共同締造”的理念和方法,推進老舊小區改造工作,重點解決供水、供電、供氣等問題,促進解決二次供水、停車難問題,鼓勵有條件的小區加裝電梯等便民設施。
  打造“15分鐘城市居民活動圈”。開展人行道凈化和自行車專用道建設。推進生活垃圾分類處理。普查建檔歷史文化建筑(街區)。搭建城市綜合管理服務平臺。
以改善農村住房條件和居住環境為中心,提升鄉村宜居水平。
  全力推進脫貧攻堅三年行動,2019年將剩余160萬戶建檔立卡貧困戶等4類重點對象的危房全部列入年度改造計劃。著力提高農房設計水平和建造質量,組織編制推廣符合農村實際和農民需求的農房設計圖集,明確農房建設基本要求,加強農房建設質量管理。
  提高村莊規劃建設水平,發動村民參與,共同編制村民易懂、村委能用、鄉鎮好管的村莊建設規劃,進一步完善引導支持設計人員和機構下鄉的政策措施。繼續推進農村生活垃圾污水治理。加強傳統村落保護利用。
以發展新型建造方式為重點,深入推進建筑業供給側結構性改革。
  大力發展鋼結構等裝配式建筑,積極化解建筑材料、用工供需不平衡的矛盾,加快完善裝配式建筑技術和標準體系。持續深入開展建筑工程質量提升行動和建筑施工安全專項治理,切實提高工程質量,堅決遏制重特大安全生產事故。
  深化工程招投標制度改革,加快推行工程總承包,發展全過程工程咨詢。
  擴大建筑產業工人隊伍培育示范基地試點范圍,推動建筑業勞務企業轉型。
以工程建設項目審批制度改革為切入點,優化營商環境。
  在總結試點地區經驗基礎上,在全國全面開展工程建設項目審批制度改革工作,進一步優化審批流程,確保實現審批時間壓減一半的目標。
  加快工程建設項目審批管理系統建設,2019年在全國地級及以上城市建成工程建設項目審批管理系統。
以加強黨的政治建設為統領,為住房和城鄉建設事業高質量發展提供堅強政治保障。
  堅持把黨的政治建設擺在首位,進一步牢固樹立“四個意識”,堅決做到“兩個維護”。進一步壓實全面從嚴治黨政治責任,確保管黨治黨真正抓到底、嚴到位。
  深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭,下大氣力集中整治形式主義、官僚主義,針對住房和城鄉建設領域侵害群眾利益的腐敗行為和作風問題,深入開展專項治理,不斷鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性勝利。
  堅決完成十九屆中央第一輪巡視和脫貧攻堅專項巡視整改任務,建立健全長效化常態化工作機制,不斷鞏固巡視整改成果。
修訂《建筑法》勢在必行,要加強對建設單位的約束及處罰!
  人大代表:修訂《建筑法》勢在必行,要加強對建設單位的約束及處罰

陳華元提出關于修訂現行《建筑法》的議案(資料圖片)
  “現行《建筑法》已經施行21年,隨著建筑市場環境發生重大變化,其中的一些條款已不能適應新形勢需要,亟待修訂?!比珖舜蟠?、中建三局董事長、黨委書記陳華元于此次兩會上提出關于修訂現行《建筑法》的議案。
  陳華元介紹,建筑業是中國的重要支柱產業,對經濟社會發展意義重大。但與發達國家相比,中國建筑業依然是勞動密集型行業,建造技術落后,缺乏必要的組織變革、技術創新、資源集成能力和現代化的管理機制,國際競爭力不強?!敖ㄖI法規不完善以及與市場經濟快速發展相比存在滯后性,是造成上述問題的基礎性原因之一?!?br />   陳華元指出,現行《建筑法》主要存在三個方面問題:
  一是適用范圍過窄,系統性不強,僅適用于工業與民用建筑活動,限制甚至排斥了在其它類型建筑領域中發揮作用。
  二是對建筑業發展趨勢的前瞻性不夠,保留了很多計劃經濟的痕跡,無法適應國內國際市場接軌的新形勢。
  三是對建設單位約束性規定少,且沒有強制力,致使發包人損害承包人利益的行為屢見不鮮。
  針對以上問題,陳華元提出三點建議:
  一是調整《建筑法》名稱、適用范圍和適用主體。將《建筑法》改為《建設法》,提高系統性、普適性和嚴謹性;擴大調整范圍,將現行《建筑法》中的“建筑工程”改為“建設工程”,按照國際公認概念,明確其法律含義和調整范圍,不再局限于各類房屋建筑的建造和安裝;適用范圍調整后,適用主體將隨之調整。
  二是順應國際化進程,消除計劃經濟的管理痕跡。重新梳理行政法監管范圍和民商事主體市場行為范圍,按照“市場在資源配置中起決定性作用”的原則,刪除計劃經濟的管理痕跡,最迫切的就是要消除總承包管理在法律上的障礙。
  三是根據權利義務對等的原則,加強對建設單位的約束以及違法行為的處罰。在承包人提供履約擔保的同時,為防止建設單位抽逃資金或拖欠工程款,實行發包人工程款支付擔保制度;強調承包人工程質量的同時,加強對發包人指定分包、供材行為的法律監管和處罰力度,確保雙方權責對等;增加發包人上述違法行為處罰條款等。
兩會提案|增加工程建設工期評估,加大不合理壓縮工期的處罰力度!
  目前,在競爭激烈的建筑市場中,工期多為業主單方要求,無論合理與否,設計、施工方只能被動接受。因此普遍存在工程建設工期不足的現象,致使許多工程品質不高,建設質量有可能得不到保證。這一現象不利于中國建設行業的升級換代,也不符合國家“高質量發展”的要求。
  針對這一現狀,全國政協委員、中國建筑西南設計研究院有限公司總工程師馮遠聯名全國政協委員王翠坤、王美華帶來了關于加強執行合理工程建設工期的建議。


  為保障合理工程建設周期,馮遠提出以下建議:
  一是加強法律保障,提高不合理壓縮工期行為的違規成本。住建部1993年印發《全國市政工程施工工期定額管理規定》、2016年印發《全國建筑設計周期定額》,國務院發布《建設工程質量管理條例》(國務院令第279號2017年10月7日修正版)。盡管文件中已明確規定了建設工程發包單位不得任意壓縮合理工期,并且規定了相應的罰則,但全國仍普遍存在工程建設周期不足的問題,表明上述文件的約束效力和執行力度還不夠。建議加大對不合理壓縮工期行為的處罰力度,增加違法成本,促使合同工期確定階段更為謹慎,以此來約束合同工期主導者的行為,提高合同工期確定的科學性和可實施性。
  二是強化監管力度,在建設程序中加大對工期合法性的審查。建議在招投標文件備案時,根據建設工程規模及工程性質,評估備案文件中的工期要求是否合理,對少于合理工期的合同,要求制定者提出制定依據,如依據不充分則責令修正,否則不予以通過。
  三是倡導科學合理的建設發展理念,使保障合理工期成為行業共同目標。引導建設各方重視推進建筑業高質量發展,充分認識到工期管理對保障工程質量安全、建設“品質工程”的重要意義。高質量的工程,必然需要合理的工期。
  馮遠表示,在全國工程建設普遍追求速度的情況下,需要在立法保障、監管審查、宣傳引導上同時發力,加強執行合理工程建設工期,使中國由“建設大國”發展成為“建設強國”,實現‘百年建筑’夢想。
  建設項目片面追求速度,不合理壓縮工期可能造成如下問題:
  一是勘察設計質量得不到保證,建筑品質不高。設計工作處于建筑全生命周期的前端,若設計功能考慮不全面、細節深度不達標,可能造成施工中返工,致使建設成本增大,也易留下安全隱患。還可能導致建筑使用過程維修工作量大,維護成本高,在節能與環保上難以滿足可持續性發展要求,對建筑整個服役期產生重大影響。
  當工期被不合理壓縮時,可能造成勘察簡化、地質災害評估不充分、選址不當等導致建筑不安全的問題。我國建筑平均壽命偏短(據原住建部副部長仇保興說,中國建筑平均壽命僅25~30年),未達到設計使用年限就拆除,與功能不滿足要求、品質不高有很大關系。
  二是容易引發建筑施工安全事故。任意壓縮施工工期易使施工過程簡化,施工操作規程難以全面實施,基層工序流程和驗收檢查不到位,增加施工過程中的安全風險,也可能留下建筑質量安全隱患。例如,為搶工期,在混凝土澆筑后強度未達到要求時就拆除支撐,極易產生梁下撓、裂縫現象,造成質量問題;在防護措施不到位的情況下即開始作業,發生支撐架垮塌事故,造成施工人員傷亡等。甚至,有的建設項目為搶進度,出現“三邊工程”,工程質量、安全隱患和成本造價等問題突出。
  三是損害從業人員身心健康,扼殺工作激情和創造力。壓縮工期導致從業人員長時間加班加點超負荷工作,會磨滅工作激情,減損對工作的熱愛,扼殺創新能力。壓縮工期帶來的搶工作業,增大了勞動強度,使從業人員處于連續高度緊張作業狀態,有損身心健康,也違背了以人為本的管理理念。此外,因房屋預售或節日慶典需要而帶來的短期搶工,也會導致勞動力配置失衡,擾亂企業有序管理,不利于建筑企業的健康發展。
  《建設工程質量管理條例》,國務院令第279號2017年10月7日修正版
  1、第十條規定,建設工程發包單位不得迫使承包方以低于成本的價格競標,不得任意壓縮合理工期。
  2、第五十六條規定,任意壓縮合理工期的,處20萬元以上50萬元以下的罰款。
2019政府工作報告中透露了建筑領域哪些最新趨勢?


  今年政府工作報告中透露了哪些住房和城鄉建設領域相關的最新趨勢?
  一、大規模減稅降負
  李克強在報告中指要實施更大規模的減稅,普惠性減稅與結構性減稅并舉,降低制造業和小微企業稅收負擔。為深化增值稅改革,將制造業等行業現行16%的稅率降至13%,將交通運輸業,建筑業等行業現行10%的稅率降至9%,確保主要行業稅負明顯降低。
  另外,保持6%一檔的稅率不變,但通過采取對生產,生活性服務業增加稅收抵扣等配套措施,確保所有行業稅負只減不增,繼續向推進稅率三檔并兩檔,稅制簡化方向邁進。
  報告又稱要明顯降低企業社保繳費負擔,下調城鎮職工基本養老保險單位繳費比例,各地可降至16%。穩定現行徵繳方式,各地在徵收體制改革過程中不得采取增加小微企業實際繳費負擔的做法,不得自行對歷史欠費進行集中清繳。
  二、加大基礎設施投資
  2019年預計完成鐵路投資8000億元、公路水運投資1.8萬億元,再開工一批重大水利工程,加快川藏鐵路規劃建設,加大城際交通、物流、市政、災害防治、民用和通用航空等基礎設施投資力度,加強新一代信息基礎設施建設。
  今年中央預算內投資安排5776億元,比去年增加400億元。創新項目融資方式,適當降低基礎設施等項目資本金比例,用好開發性金融工具,吸引更多民間資本參與重點領域項目建設。
  三、持續深化“放管服”改革
  進一步縮減市場準入負面清單,推動“非禁即入”普遍落實;
  政府要堅決把不該管的事項交給市場,最大限度減少對資源的直接配置,審批事項應減盡減,確需審批的要簡化流程和環節,讓企業多用時間跑市場、少費功夫跑審批。
  對所有涉企經營許可事項實行“證照分離”改革,使企業更便捷拿到營業執照并盡快正常運營,堅決克服“準入不準營”的現象。
  在全國推開工程建設項目審批制度改革,使全流程審批時間大幅縮短。
  推行網上審批和服務,加快實現一網通辦、異地可辦,使更多事項不見面辦理,確需到現場辦的要“一窗受理、限時辦結”“最多跑一次”。
  四、進一步推進國企改革
  加強和完善國有資產監管,推進國有資本投資、運營公司改革試點,促進國有資產保值增值。積極穩妥推進混合所有制改革。完善公司治理結構,健全市場化經營機制,建立職業經理人等制度。依法處置“僵尸企業”。深化電力、油氣、鐵路等領域改革,自然壟斷行業要根據不同行業特點實行網運分開,將競爭性業務全面推向市場。
  五、優化區域發展格局。
  制定西部開發開放新的政策措施,西部地區企業所得稅優惠等政策到期后繼續執行。
  落實和完善促進東北全面振興、中部地區崛起、東部率先發展的改革創新舉措。
  京津冀協同發展重在疏解北京非首都功能,高標準建設雄安新區。
  落實粵港澳大灣區建設規劃,促進規則銜接,推動生產要素流動和人員往來便利化。
  將長三角區域一體化發展上升為國家戰略,編制實施發展規劃綱要。
  六、提高新型城鎮化質量
  繼續推進保障性住房建設和城鎮棚戶區改造,保障困難群體基本居住需求。城鎮老舊小區量大面廣,要大力進行改造提升,更新水電路氣等配套設施,支持加裝電梯,健全便民市場、便利店、步行街、停車場、無障礙通道等生活服務設施。
  新型城鎮化要處處體現以人為核心,提高柔性化治理、精細化服務水平,讓城市更加宜居,更具包容和人文關懷。
  七、壯大綠色環保產業
  加大城市污水管網和處理設施建設力度。促進資源節約和循環利用,推廣綠色建筑。改革完善環境經濟政策,加快發展綠色金融,培育一批專業化環保骨干企業,提升綠色發展能力。
看完下圖便知↓↓↓↓↓↓


來源:經濟日報、中國建設新聞網、中國建設報


聯系我們

浙江省杭州市清泰街571號金泰商務大廈18樓

工作時間

夏令時:8:30-18:00
冬令時:8:30-17:00

公司電話:0571- 87832103

麻将技巧猜牌算牌记牌